АССОЦИАЦИЯ КРИЗИСНЫХ ЦЕНТРОВ КЫРГЫЗСТАНА

 

 

 

ПРОДВИЖЕНИЕ ПРАВ ЖЕНЩИН НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ

 

 

 

 

Одной из задач АКЦ является участие в лоббировании и продвижении законов Кыргызстана в области  гендерного  равенства и искоренения насилия в отношении женщин.

 

Члены Ассоциации принимали активное участие в подготовке,  лоббировании и внедрении в практику Закона  КР «О социально - правовой защите от насилия в семье» и выдачи временных охранных ордеров. 

 

Закон КР  «О социально- правовой  защите от насилия в семье»  был принят  2003 году методом народной инициативы. Для этого был организован и проведен сбор подписей. При содействии и активном участии кризисных центров Ассоциации было собрано более 36 тысяч подписей среди населения Республики.

 

После принятия Закона, подзаконных Актах и ведомственных документов члены Ассоциации занимались   процессом  внедрения в практику УВД  Временных охранных ордеров, обучали население правовой грамотности,  проводили тренинги для сотрудников  милиции.

 

Спустя пять лет после принятия Закона о семейном насилии, 17 июня 2008 году состоялись Парламентские слушания по реализации закона  «О социально - правовой защите от насилия в семье» и в обсуждение поправок для совершенствования  законодательства. От  АКЦ  на Парламентских слушаниях выступила Председатель Правления АКЦ  Елиференко  А.Б. 

 

В докладе особо отмечалась  малоэффективная  государственная политика по снижению насилия, недостаточная работа  сотрудников  правоохранительных органов,  отсутствие государственных кризисных центров и убежищ. Ассоциация предложила пакет мер по снижению семейного насилия и улучшению деятельности всех ответственных структур.

 

 Большую роль в продвижении прав женщин играет анализ деятельности государства по Международным обязательствам.

 

 АКЦ в составе «Совета НПО»  дважды  принимала  участие в написании и представлении в комитет CEDAW Альтернативного отчета по положению женщин в Кыргызстане. Поднятая и освещенная  Ассоциацией КЦ в  Альтернативном отчете 2004 года тема  «кражи  невест»  имела большой резонанс на 55 сессии ООН. В результате  Правительству Кыргызской Республики  были даны рекомендации незамедлительно принять меры по пресечению и профилактике кражи невест. (Альтернативный отчет Комитета  CEDAW, 2004г. г. Бишкек, рекомендация 37(169) 38 (170), стр.150).

 

 В 2008 году  в составе Совета НПО, в который вошли 7 НПО, Ассоциация  приняла участие в написании второго Альтернативного отчета и подготовила  раздел «Насилие в отношении женщин и торговля людьми». В результате  Комитет  CEDAW направил замечания и рекомендации  Правительству  КР.

 

 В конце 2008 года Ассоциация кризисных центров подготовила предложения, которые включены в Матрицу мероприятий по реализации заключительных рекомендаций  Комитета  ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин  к третьему периодическому государственному докладу. Состоялось обсуждение всех внесенных предложений,  в нем приняли участие  сотрудники аппарата Правительства, представители прокуратуры, судов, министерств, духовенства, гражданского сектора, СМИ.

 

 В итоге Правительство утвердило 19.06. 2009 г. Постановлением за № 387  План мероприятий по заключительным рекомендациям.

 

Отрадно отметить, что почти все предложения Ассоциации были включены  в План мероприятий, включая Законодательные меры по ранним бракам, краже невест, религиозному обряду «нике». Представители  Муфтията  после бурных дискуссий согласились с тем, что проведение религиозного  обряда бракосочетания должно  совершаться после регистрации в органов ЗАГСа.

 

3 марта 2009 году Ассоциация приняла участие в Парламентских  слушаниях «Гендерные аспекты законодательных норм  о брачном возрасте», организованных  по инициативе Комитета по молодежи, гендерной политике, физической культуре  и спорту ЖК.

 

26 мая 2009году в г. Ош состоялись  выездные Парламентские слушания – «Совершенствование законодательства  Кыргызской  Республики по вопросам брачного возраста и проведению  религиозных брачных обрядов».

 

Учитывая замечания и рекомендации Комитета CEDAW 2008 г.,  касающиеся повышения брачного возраста и  распространенной негативной  практики кражи невест в Кыргызстане,  Альянс женских законодательных инициатив при участии женских НПО и при поддержке Комитета по правам человека,  равным возможностям  и общественным объединениям ЖК   инициировал Парламентские слушания  по внесению  изменений  и дополнений в Семейный кодекс, Уголовный Кодекс, Кодекс об административной ответственности и в Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях. Парламентские слушания состоялись 21 июня 2011г. Доклад Председателя АКЦ Елиференко А.Б. на Парламентских слушаниях был посвящен  вопросам    похищения невест,   с целью принуждения к вступлению в фактические брачные отношения и отрицательным  последствиям, которые влечет кража невест и религиозный обряд бракосочетания «нике».  В докладе отмечалось, что религиозный обряд бракосочетания «нике» в существующем виде фактически легализует и поощряет преступную практику похищения невест, ранние браки, многоженство, поэтому  должна быть пересмотрена процедура «нике», чтобы религиозный обряд  проводился  только после юридической регистрации брака в ЗАГСе. В этом случае женщина будет защищена  и ее права не будут ущемляться.

 

ЖогоркуКенеш одобрил в третьем чтении поправки в Семейный кодекс, по которым минимальный брачный возраст девушек в исключительных случаях  увеличился с 16 лет  до 17 лет.

 

 Дебаты и дискуссия на парламентских слушаниях  в основном  развернулись по вопросам   религиозного брачного обряда   и наказания лиц, допустивших нарушения при религиозном бракосочетании. Эти поправки встретили жесточайшее сопротивление в Парламенте со стороны мужчин-депутатов. Сам спикер грозил депутатам, что покажет лист персонального голосования муфтию, чтобы тот знал, кто из депутатов выступил против «нике».  В итоге, предлагаемые изменения в Административный Кодекс и в Закон о свободе вероисповедания и религиозных обрядах  не были приняты. К данному вопросу депутаты намерены вернуться осенью.

 

 

Религиозный брак, т.е.брак,заключенный по религиозным обрядам – в мечети, церкви, синагоге и др. – не является браком в юридическом смысле  и не имеет правовых последствий. Ни сам обряд «нике», ни последующий за ним развод в нашей стране не означают, что интересы женщин и детей будут защищены в  суде при разводе, разделе имущества, определения детей.

 

 

 С усилиями НПО  и общественности 20 декабря 2012года Парламент принял  Закон «О внесении изменения  в Уголовный кодекс КР», который  направлен на усиление защиты прав лиц, не достигших семнадцатилетнего (брачного) возраста, а также женщин на свободу вступления в брак посредством ужесточения уголовного наказания  за похищение этих лиц для вступления в фактические брачные отношения, а также за похищение женщины для вступления в брак вопреки ее во

 

Для реализации указанной цели Законом предусматривается:

 

 

- изменение санкции части второй статьи 154 УК КР путем увеличения минимального срока  наказания - от трех до пяти лет лишения свободы, максимального- от семи до десяти лет;

 

 

- разделение статьи 155 УК КР на две части, выделение в части второй самостоятельного квалифицирующего признака преступления «похищение женщины для выступления в брак вопреки ее воле» и усиление ответственности за совершение данного преступления путем установления наказания в виде лишение свободы на срок от пяти до семи лет.

 

Изменение в Уголовном Кодексе это результат Неправительственных организаций и    общественности.

 

 

 В 2014 году группой консультантов, в том числе Елиференко А.Б.  был подготовлен проект нового Закона КР «Об охране и защите от семейного  насилия» ,сопроводительные документы к нему и проект Закона  о внесении  изменений и дополнений в другие законодательное акты Кыргызской республики. Закон «Об охране и защите от семейного  насилия» передан в Министерство социального развития для дальнейшей доработки и представлении в ЖогоркуКенеш.